Bisakah badan konstitusional Perancis memblokir RUU pensiun yang disengketakan?
Serikat pekerja Perancis menggelar protes nasional baru pada hari Kamis, menjelang keputusan badan konstitusional tertinggi yang diharapkan akan menggagalkan rencana reformasi pensiun Presiden Emmanuel Macron yang tidak populer.
Jika Dewan Konstitusi memberikan lampu hijau terhadap reformasi tersebut, maka rancangan undang-undang yang menaikkan usia pensiun dari 62 menjadi 64 tahun dapat mulai berlaku. Namun, badan tersebut memiliki kekuatan untuk menolak teks tersebut seluruhnya atau sebagian. Berikut ini adalah apa yang dipertaruhkan menjelang keputusan hari Jumat tersebut.
APA DEWAN KONSTITUSI?
Peran badan ini adalah untuk memastikan bahwa suatu undang-undang sejalan dengan Konstitusi Perancis sebelum diberlakukan.
Dalam kasus ini, hal ini terjadi setelah pemerintahan Macron yang berhaluan tengah memaksa rancangan undang-undang pensiun diajukan ke parlemen tanpa pemungutan suara, dan menggunakan kekuatan konstitusional khusus.
Dewan tersebut saat ini terdiri dari tiga perempuan dan enam laki-laki berusia antara 64 dan 77 tahun, dan diketuai oleh mantan Perdana Menteri Sosialis Laurent Fabius. Sebagian besar anggotanya adalah kelompok sentris dan konservatif, termasuk dua orang yang ditunjuk oleh Macron. Diskusi dan pemungutan suara dewan tidak dipublikasikan.
Anne Levade, profesor hukum publik di Universitas Paris, mengatakan keputusan tersebut akan didasarkan pada dasar hukum yang ketat. “Dewan Konstitusi tidak akan mengatakan apakah reformasi pensiun itu benar atau salah, apakah secara politis mendukung atau menentangnya,” katanya. “Argumen yang akan dikemukakan adalah penalaran hukum.”
SKENARIO POTENSI
Para penentang menentang pilihan pemerintah untuk memasukkan program pensiun ke dalam rancangan undang-undang anggaran, yang secara signifikan mempercepat proses legislatif, dengan alasan bahwa hal tersebut seharusnya merupakan rancangan undang-undang biasa. Mereka berharap hal ini akan memberikan alasan bagi Dewan Konstitusi untuk menolak teks tersebut secara keseluruhan.
Kemungkinan besar, dewan akan menyetujui sebagian besar rancangan undang-undang tersebut, namun menolak beberapa pasal di dalamnya. Dewan sering kali menolak langkah-langkah yang tidak memiliki hubungan yang cukup dengan tujuan utama rancangan undang-undang tersebut, dalam hal ini pembiayaan jaminan sosial.
Standar usia dalam perspektif tersebut tampaknya konsisten dengan rancangan undang-undang anggaran, kata para ahli.
Menolak rancangan undang-undang secara keseluruhan adalah “pilihan yang sangat langka,” kata Levade, seraya mencatat bahwa hanya lima keputusan serupa yang telah dibuat sejak tahun 1959.
Ilmuwan politik Benjamin Morel mengatakan skenario seperti itu berarti “RUU tersebut akan hilang… karena prosedur yang digunakan (untuk mengesahkannya) akan dianggap salah.”
“Kami tidak begitu tahu apakah reformasi pensiun bisa lolos melalui rancangan undang-undang anggaran Jaminan Sosial,” tambah Morel. “Sepertinya bukan cara alami (untuk melakukannya). Namun tidak ada satupun dalam Konstitusi yang mengecualikan hal ini.”
TEMBAKAN PANJANG DI REFERENDUM
Anggota parlemen yang menentang reformasi pensiun juga telah mengajukan permintaan untuk memulai proses panjang yang pada akhirnya dapat mengarah pada referendum mengenai proposal bahwa usia pensiun yang sah tidak boleh melebihi 62 tahun.
Dewan Konstitusi juga diperkirakan akan memutuskan pada hari Jumat apakah proposal ini memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh undang-undang. Jika demikian, maka penentang program pensiun Macron akan memiliki waktu sembilan bulan untuk mendaftarkan setidaknya 4,8 juta tanda tangan – atau 10% dari seluruh pemilih.
Namun, hal ini tidak berarti bahwa usulan tersebut secara otomatis akan dimasukkan ke dalam referendum, tegas Levade. Pemerintahan Macron malah bisa mengirimkannya ke parlemen untuk dibahas. Pemungutan suara secara nasional hanya akan diselenggarakan jika tidak diawasi oleh pembuat undang-undang.
Bagaimanapun, keputusan hari Jumat mengenai masalah referendum tidak akan menangguhkan RUU pensiun.
APA BERIKUTNYA?
Jika Dewan Konstitusi memberikan lampu hijau, Macron akan dapat melaksanakan RUU tersebut dalam waktu 15 hari – kecuali jika ada tindakan yang ditolak.
Macron mengatakan bulan lalu bahwa dia ingin reformasi pensiun dilaksanakan pada akhir tahun ini. Beberapa pengamat politik berpendapat bahwa ia mungkin akan mencoba menenangkan para kritikus dengan melakukan perombakan pemerintahan dalam beberapa minggu atau bulan mendatang.
Sementara itu, serikat pekerja telah berjanji untuk melanjutkan pemogokan dan protes mereka sampai program pensiun dicabut.
Mereka mengingat protes besar pada tahun 2006 yang menentang pembuatan kontrak khusus untuk mempermudah perekrutan dan pemecatan orang-orang yang berusia di bawah 26 tahun. Undang-undang ini ditarik segera setelah diundangkan, karena adanya tekanan dari oposisi masyarakat yang kuat.
Di sisi lain, reformasi pensiun sebelumnya yang menimbulkan protes besar-besaran pada tahun 2010 masih dilaksanakan.
