blog.thelawofficeofdwightday.com

PBB sedang berlomba untuk memperluas perjanjian yang mengizinkan pengiriman biji-bijian Ukraina melalui Laut Hitam ke negara-negara yang mengalami kelaparan, membantu meringankan krisis pangan global yang diperburuk oleh perang yang dilancarkan Rusia setahun yang lalu.

Kesepakatan terobosan yang ditengahi oleh PBB dan Turki dengan pihak-pihak yang bertikai musim panas lalu datang dengan perjanjian terpisah untuk memfasilitasi pengiriman makanan dan pupuk Rusia yang menurut Moskow belum dilaksanakan.

Rusia menetapkan batas waktu pada hari Kamis agar kekhawatiran mereka dapat diatasi atau dihilangkan. Bahaya seperti ini bukanlah hal yang baru: Dengan perpanjangan serupa pada bulan Maret, Rusia secara sepihak memutuskan untuk memperbarui perjanjian tersebut hanya untuk 60 hari, bukan 120 hari yang ditetapkan dalam perjanjian.

Para pejabat dan analis PBB memperingatkan bahwa kegagalan untuk memperluas Inisiatif Biji-bijian Laut Hitam dapat merugikan negara-negara di Afrika, Timur Tengah, dan sebagian Asia yang bergantung pada gandum, jelai, minyak sayur, dan produk makanan terjangkau lainnya dari Ukraina, terutama karena kekeringan berdampak buruk. Perjanjian tersebut telah membantu menurunkan harga komoditas pangan seperti gandum selama setahun terakhir, namun bantuan tersebut belum sampai ke meja dapur.

“Jika Anda kembali membatalkan kesepakatan gandum, ketika kita sudah berada dalam situasi yang cukup mengerikan, maka hanya ada satu hal lagi yang tidak dibutuhkan dunia, sehingga harga bisa mulai naik lebih tinggi,” kata William Osnato, seorang senior analis riset di perusahaan data dan analisis pertanian Gro Intelligence. “Anda tidak melihat kelegaan di cakrawala.”

Kepala Kemanusiaan PBB Martin Griffiths mengatakan kepada Dewan Keamanan pada hari Senin bahwa perjanjian itu “penting” dan pembicaraan sedang berlangsung.

Pertemuan para perunding di Istanbul pekan lalu tidak menghasilkan banyak kemajuan. Wakil Perdana Menteri Ukraina Oleksandr Kubrakov mengatakan kesepakatan gandum “harus diperpanjang dan diperluas untuk jangka waktu yang lebih lama” untuk memberikan “prediktabilitas dan kepercayaan” pada pasar.

Moskow mengatakan pihaknya menentang perluasan atau perpanjangan perjanjian tanpa batas waktu. Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan pada hari Selasa bahwa ada “sesi kontak yang intens” tetapi keputusan belum diambil.

Sementara itu, Rusia dengan cepat mengirimkan hasil panen gandum yang baik melalui pelabuhan-pelabuhan lain. Para kritikus mengatakan hal ini menunjukkan bahwa Moskow mengambil posisi atau mencoba untuk mendapatkan konsesi di bidang lain – seperti sanksi Barat – dan mengklaim bahwa mereka menunda inspeksi bersama terhadap kapal-kapal yang dilakukan oleh pejabat Rusia, Ukraina, PBB dan Turki.

Rata-rata inspeksi harian – yang dimaksudkan untuk memastikan kapal hanya membawa makanan dan bukan senjata – terus menurun dari puncaknya 10,6 pada bulan Oktober menjadi 3,2 pada bulan lalu.

Rusia membantah telah memperlambat upaya tersebut, dan pengiriman gandum Ukraina juga menurun dalam beberapa pekan terakhir.

“Kami tidak bisa sepakat bahwa peran perwakilan Rusia (inspektur) harus direduksi menjadi stempel otomatis, atau persetujuan, atau pengajuan banding yang diajukan oleh Kiev,” kata duta besar Rusia untuk Jenewa, Gennadi Gatilov, kepada wartawan bulan lalu.

Ketika ditanya apakah blokade pantai Ukraina atau lebih banyak serangan terhadap pelabuhan-pelabuhannya dapat terjadi setelah penarikan diri dari perjanjian tersebut, Gatilov mengatakan pihak berwenang Rusia “mempertimbangkan semua skenario yang mungkin terjadi jika perjanjian tersebut tidak diperpanjang.”

Rusia memiliki lima pertanyaan utama, menurut Gatilov:

— Pengisian kembali pasokan mesin pertanian dan suku cadang pengganti dari luar negeri.

— Pencabutan pembatasan asuransi dan akses ke pelabuhan asing bagi kapal dan kargo Rusia.

– Melanjutkan pengoperasian jaringan pipa yang mengirimkan amonia Rusia, bahan utama pupuk, ke pelabuhan Laut Hitam Ukraina.

— Diakhirinya pembatasan aktivitas keuangan yang berkaitan dengan perusahaan pupuk Rusia.

— Pembaruan akses ke sistem perbankan SWIFT internasional untuk Bank Pertanian Rusia.

PBB mengatakan mereka melakukan apa yang mereka bisa, namun solusi ini sebagian besar berada di tangan sektor swasta, karena sektor swasta tidak mempunyai pengaruh yang besar.

Perjanjian tersebut mengizinkan pengiriman lebih dari 30 juta metrik ton biji-bijian Ukraina, dan lebih dari setengahnya dikirim ke negara-negara berkembang. Tiongkok, Spanyol, dan Turki adalah negara-negara penerima bantuan terbesar, dan Rusia mengatakan hal ini menunjukkan bahwa makanan tidak sampai ke negara-negara termiskin.

Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres mengatakan jagung Ukraina untuk pakan ternak dikirim ke negara-negara maju, sementara “mayoritas” biji-bijian untuk konsumsi manusia dikirim ke negara-negara berkembang.

Bahkan jika “sebagian besar” pengiriman dikirim ke negara-negara maju, hal ini “memiliki dampak positif bagi semua negara karena menurunkan harga,” kata Guterres kepada wartawan di Nairobi, Kenya bulan ini. “Dan ketika Anda menurunkan harga, semua orang mendapat manfaat .”

Osnato, sang analis, mengatakan pasar tidak menanggapi ancaman Rusia untuk meninggalkan perjanjian tersebut, karena harga gandum baru-baru ini mencapai titik terendah dalam dua tahun terakhir. Jika perjanjian tidak diperpanjang atau negosiasi dilanjutkan, “hilangnya pasokan Ukraina tidak akan menjadi bencana” selama satu atau dua bulan, katanya.

Dia mengatakan ada “kejahatan” di pihak Rusia dalam mendorong keringanan sanksi karena negara itu mengirimkan gandum dalam jumlah besar pada musim ini, dan pupuknya juga mengalir dengan baik.

“Ini lebih tentang mencoba mendapatkan pengaruh, dan mereka melakukan apa yang mereka bisa untuk menempatkan diri mereka pada posisi negosiasi yang lebih baik,” kata Osnato.

Arus perdagangan yang dilacak oleh penyedia data keuangan Refinitiv menunjukkan Rusia mengekspor lebih dari 4 juta ton gandum pada bulan April, volume tertinggi pada bulan tersebut dalam lima tahun, menyusul rekor atau mendekati rekor tertinggi dalam beberapa bulan sebelumnya.

Ekspor sejak Juli lalu mencapai 32,2 juta ton, naik 34% dibandingkan periode yang sama musim lalu, menurut Refinitiv. Diperkirakan Rusia akan mengirimkan 44 juta ton gandum pada tahun 2022-2023.

Masalah ini menjadi lebih mendesak karena panen gandum di Ukraina akan dilaksanakan pada bulan Juni dan kebutuhan untuk menjual hasil panen tersebut pada bulan Juli. Tidak adanya koridor pelayaran Laut Hitam pada saat itu akan “mulai menghilangkan sejumlah besar gandum dan biji-bijian lainnya dari pasar,” kata Osnato.

Ukraina dapat mengirimkan makanannya melalui jalur darat melalui Eropa, sehingga tidak sepenuhnya terputus dari pasar global, namun rute tersebut memiliki kapasitas yang lebih rendah dibandingkan pengiriman melalui laut dan telah menyebabkan perselisihan di Uni Eropa.

Ketidakpastian seperti kekeringan di negara-negara seperti Maroko, Tunisia, Aljazair, Suriah dan Afrika Timur – yang merupakan importir utama pangan – kemungkinan besar akan membuat harga pangan tetap tinggi, dan berakhirnya perjanjian PBB tidak akan membantu.

“Setiap guncangan pada pasar dapat menyebabkan kerusakan besar dengan efek riak bencana di negara-negara yang berada di ambang kelaparan,” kata Shashwat Saraf, direktur darurat Afrika Timur di Komite Penyelamatan Internasional.

“Berakhirnya masa berlaku Inisiatif Biji-bijian Laut Hitam (Black Sea Grain Initiative) kemungkinan akan menyebabkan meningkatnya tingkat kelaparan dan kekurangan gizi, yang akan menimbulkan bencana lebih lanjut bagi Afrika Timur,” kata Saraf.

___

Bonnell melaporkan dari London. Reporter AP Evelyne Musambi di Nairobi, Kenya, Edith M. Lederer di PBB dan Dasha Litvinova di Tallinn, Estonia berkontribusi.